鋼鐵材料是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)材料，鋼鐵行業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（以下分別簡稱《意見》《通知》）兩份文件，明確了鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作的方向、要求及措施，有很強(qiáng)的針對性、可操作性和可執(zhí)行性，對于有效提升鋼鐵行業(yè)能效水平，降低碳排放強(qiáng)度，加快務(wù)實推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

一、政策方向目標(biāo)明確，引導(dǎo)鋼鐵節(jié)能低碳發(fā)展

（一）《意見》和《通知》進(jìn)一步明確了鋼鐵行業(yè)節(jié)能低碳的目標(biāo)和方向。《意見》和《通知》工作部署更加科學(xué)、任務(wù)更加具體、目標(biāo)更加明確，有助于重點(diǎn)突破、分步實施；從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)；對標(biāo)改造、從嚴(yán)監(jiān)管；合理施策、平穩(wěn)有序。有助于提升能源利用效率、控制能源消費(fèi)、為雙碳目標(biāo)實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

（二）《意見》和《通知》是鋼鐵低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，《意見》和《通知》發(fā)布對健全產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)定市場供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要支撐作用。《通知》通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、能效分級、細(xì)化要求、強(qiáng)化責(zé)任落實，將有效平衡控能、控碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，有力推動項目能效提升達(dá)標(biāo)，遏制高耗能項目不合理用能，引導(dǎo)和倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（三）《通知》是落實《意見》的重要抓手。《通知》統(tǒng)籌考慮鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，聚焦鋼鐵高爐工序單位產(chǎn)品能耗和轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導(dǎo)、差異化管控、精準(zhǔn)施策提供了重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

（四）《通知》是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要指引。《通知》明確了能效達(dá)到基準(zhǔn)水平以上是對企業(yè)的硬約束目標(biāo)，力爭標(biāo)桿水平是企業(yè)的奮斗目標(biāo)；為企業(yè)提高能源利用效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業(yè)能否享受階梯電價、高質(zhì)量金融服務(wù)等的參考依據(jù)。

二、聚焦鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，務(wù)實推進(jìn)節(jié)能低碳升級改造

（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，有據(jù)可依，規(guī)范促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。《通知》確定了能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，這些指標(biāo)的確定使鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)更加明確、方向更為清晰，行業(yè)能效相關(guān)改造升級和精細(xì)管理將有章可循、有的放矢。

（二）能效分級、分類施策，避免“一刀切”和“運(yùn)動式”減碳。《通知》統(tǒng)籌考慮雙碳目標(biāo)、保持生產(chǎn)供給平穩(wěn)、便于企業(yè)操作實施等因素，科學(xué)引導(dǎo)和提升高耗能行業(yè)整體能效水平，充分考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行等因素，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳。

（三）獎限結(jié)合，優(yōu)勝劣汰，加快高耗能行業(yè)綠色升級。《通知》有獎勵有限制，對節(jié)能減排顯著的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策；對能效低于基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實施，將加快推動高耗能行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

三、引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)主動行動，務(wù)實制定實施節(jié)能低碳行動方案計劃

鋼鐵行業(yè)要深刻認(rèn)識嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳工作的重要性，對標(biāo)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，積極開展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環(huán)境和氣候容量約束，為低碳綠色高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

（一）積極組織行業(yè)力量，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”達(dá)標(biāo)工作。今年以來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)布《鋼鐵擔(dān)當(dāng)，開啟低碳新征程——推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳行動倡議書》，并成立“鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會”。鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步凝聚行業(yè)力量，加快推進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。

（二）鞏固節(jié)能減排已有成效，深度挖潛提高行業(yè)能效水平。鋼鐵行業(yè)要加快提升企業(yè)余熱余能自發(fā)電率，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、成熟可靠的技術(shù)，促進(jìn)高能效轉(zhuǎn)化工藝、裝備、管理技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用；鼓勵鋼鐵企業(yè)及以鋼鐵為核心的工業(yè)園區(qū)建設(shè)智慧綠色微電網(wǎng)。推進(jìn)能源管控系統(tǒng)優(yōu)化，通過精益化管理節(jié)能降碳。

（三）利用低碳轉(zhuǎn)型契機(jī)，全面提升鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。以綠色低碳產(chǎn)品構(gòu)建更高水平的供需動態(tài)平衡，以創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)提升有效供給水平，以清潔能源和綠色原料構(gòu)建或優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)，以清潔能源和綠色原料構(gòu)建或優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念打造新型產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展具有輕量化、長壽命、耐腐蝕、耐磨、耐候等特點(diǎn)的綠色低碳產(chǎn)品，努力提高新能源和可再生能源的使用占比。

中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展正處關(guān)鍵的歷史轉(zhuǎn)折期和新發(fā)展階段，資源瓶頸和環(huán)境壓力在現(xiàn)實中已對鋼鐵發(fā)展構(gòu)成實質(zhì)性約束，如何跨越資源和環(huán)境兩大強(qiáng)約束，成為行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。需要新理念、新戰(zhàn)略、新格局、新創(chuàng)造，新貢獻(xiàn)。中國鋼鐵行業(yè)要共同務(wù)實行動，以低碳轉(zhuǎn)型契機(jī)，加速推進(jìn)鋼鐵綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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